大陸專家：兩岸如何參與區域經濟整合，大陸尚無定案

海外網7月29日電 區域經濟整合是全球經濟發展浪潮，也是海峽兩岸面臨的共同挑戰。近年來，大陸與台灣都在積極爭取參與區域經濟整合，擴大對外簽署區域自由貿易協議（FTA）。大陸進展較快，已簽署28個單邊與多邊FTA，並有多個在協商談判之中，尤其以中日韓自由貿易區最受關注。台灣則因兩岸關系的特殊性與復雜性，對外簽署FTA受到一定制約，除象征性與南美5個國家簽署4個FTA及海峽兩岸簽署ECFA之外，日前公布與新西蘭簽署了經濟合作協議（ANZTEC），而且是在ECFA之后實現與突破的，也証明了台灣對外簽署FTA與兩岸關系的高度關系性以及通過大陸走向世界的理想路徑。

近年來，台灣方面一直希望大陸為台灣參與區域經濟整合創造條件或主張兩岸共同參與區域經濟整合。大陸方面對此主張也十分重視，也提出一些原則性的主張與意見。在今年4月博鰲論壇期間，台灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長向中共中央中總書記習近平提出，希望兩岸共同面對全球經濟新局，共同構筑兩岸願景，共同參與區域經濟整合。習近平總書記表示，“兩岸可以適時務實探討經濟共同發展、區域經濟合作進程相銜接的適當方式和可行途徑，為兩岸經濟合作增添新的活力”。可以說，海峽兩岸高層都非常重視兩岸經濟共同發展與共同參與區域經濟整合這一重大問題。但台灣方面關注的重點是，大陸協助台灣參與或兩岸共同參與區域經濟整合即參與雙邊或多邊自由貿易協議等經濟合作協議﹔大陸關注的重點是，兩岸經濟共同發展及參與區域經濟合作尤其是亞太區域經濟合作的方式與途徑，而且特別強調“探討”，即目前尚沒有具體方案，需要兩岸共同研究。可見，台灣或兩岸共同參與區域經濟整合，兩岸如何互動與合作是一個重大課題，目前還沒有找到一種切實可行的方案。

海峽兩岸在台灣參與或兩岸共同參與區域經濟整合這一問題上，立場與目標既有一致性，也有顯著差異。台灣當局將參與區域經濟整合，不只是視為避免台灣經濟邊緣化與提高經濟競爭力的重要經濟戰略，而且視為台灣拓展國際空間、參與國際社會的重要政治戰略。另外，台當局還將兩岸簽署ECFA視為台灣對外簽署FTA或參與區域經濟整合的敲門磚與墊腳石，認為隻有兩岸簽署經濟合作協議（ECFA），台灣才有可能或較為順利的對外簽署FTA。大陸如何面對台灣對外簽署FTA或兩岸參與區域經濟整合？是一個非常刺手與復雜的重大經濟、政治問題，並不容易解決。大陸不反對台灣參與或兩岸共同參與區域經濟整合，但提前條件是“不能造成兩個中國或一中一台的局面”，而且主張兩岸共同探討這一問題，至今還沒有具體的政策與方案。

對與兩岸參與區域經濟整合，在理論上有多種模式或方式選擇。一是“WTO模式”，即“陸先台后”。台灣與大陸在加入WTO時，WTO確立了幾個原則與做法：堅持一個中國原則，台灣以“台澎金馬關稅區”名義加入，大陸先加入台灣后加入。未來兩岸參與區域經濟整合，可以採用這一模式，即大陸與有關國家或地區完成簽署FTA或參與一個區域經濟整合機制之后，台灣再加入。台新經濟合作協議（ANZTEC）即是証明。二是“各自努力方式”，即台灣與大陸各自努力，依靠自己的能力，單獨參與區域經濟整合，分別對外簽署FTA或參與TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協議）與RECP（全面區域經濟合作協議）等。但前提是，台灣或兩岸在不違背一個中國框架即大陸提出的在不造成“兩個中國”或“一中一台”或馬英九不久前提出的“不推動台灣獨立、不推動兩個中國、不推動一中一台”的“新三不”原則下，兩岸各自努力，與有關國家或地區簽署FTA或參與有關區域經濟整合機制。需要強調的是，有些國家或地區考慮到與中國大陸的外交關系，在處理與台灣簽署FTA的時候會多有顧慮，台灣能否與其簽署或參與，就存在不確定性。三是“協助模式”，即大陸協助台灣加入。由於台灣爭取對外簽署FTA的對象多是大陸的建交國家，涉及到簽署對象國家與大陸的建交公報對一個中國原則的遵守與確認，政治因素有決定性影響。如果能夠遵守一個中國框架，大陸可以適當協助台灣加入，即有條件支持台灣加入。這一條件除了不違背一個中國框架外，兩岸還要有高度的政治互信，否則難以做到。另外，台灣方面可能認為這一模式有矮化台灣之嫌，也不一定會接受。四是兩岸或大陸及港澳台共同參與。尤其是對於多邊區域經濟合作機制如RECP等，大陸與台港澳可同時參與。7月5日，海協會理事長陳德銘針對台灣期望能加入區域自由貿易協議一事表示，“在WTO架構下，中國大陸、台澎金馬獨立關稅區和香港、澳門，這4個成員一同談區域經濟整合，實力才夠”（《旺報》，2013年7月6日，A12版）。可見，大陸也主張兩岸及港澳共參與區域經濟整合，但需要協商，因此大陸與台港澳如何共同參與區域經濟整合，目前仍沒有具體方案。

可以說，海峽兩岸參與區域經濟整合是一個非常復雜的問題，不論是台灣參與區域經濟整合，還是兩岸共同參與，涉及到WTO等國際經濟整合規則、兩岸涉外關系、一個中國框架、兩岸政治互信等諸多重大問題，需要海峽兩岸謹慎處理。實現這一目標的關鍵是海峽兩岸要有足夠的政治互信，在不造成“兩個中國”或“一中一台”局面下，通過兩岸協商方式，逐步有效推進，達到台灣妥善參與、兩岸共同參與、互利雙贏與共同發展的目標。

作者：王建民 中國社科院台研所研究員

(責編：林浩、劉凌)