智库：蓝绿深陷核四泥沼 照出民进党原形

台湾岛内的反核声浪愈吵愈响（图源：凤凰视频）

据台湾“中央日报网”消息，最近岛内核四争议的发展颇令人跌破眼镜，因为一向对“公投”持保留态度的“执政党”居然决定将核四议题交付“公投”，丢下震撼弹，而一向主张应对核四进行“公投”并绑选举的“在野党”，不但未对主政者的附和感到喜悦，反而气极败坏地痛批对手充满政治算计，一下要马英九自己决定就可以了，一下又要修改“公投法”，一下要求一定只能进行区域性“公投”，眼看慌了手脚，乱了章法。

之所以如此，是因为“在野党”认为“公投”门槛高，如题目采负面表列（即你是否同意停建核四）反而会赋予“执政党”续建核四的正当性。更深层的原因，则是核四一旦付诸“公投”，民进党就少了一个用来绑选举以凝聚动能的议题。“公投”就像一面照妖镜，照出了政客隐藏在追求社会正义大旗下的逐利的私心与原形。

首先来检视台湾地区“公投”门槛是否应再降低的问题：目前“公投法”规定只要有一半的民众领“公投票”，其中再超过半数人同意即过关，算一算，核四这么一个对台湾地区未来至关重要的政策，即便只有1/4的民众赞成停建，他们的意见也可能凌驾于另外3/4的民众。如果这样的门槛还叫高，则岛内大多数的选举制度都可以废除了，因为即便选出地区领导人与“执政党”，决行的政策也可能动辄被少数所否决，台岛社会永远陷于动荡不安的状态。

目前台“立法院”议事效率不彰，大锁罢会、罢占主席台、瘫痪议事，屡见不鲜，正是少数不愿服从多数的后果。“在野党”口口声声谈民主，却从不接受多数决的精神；口口声声说停建核四是多数民意，却不愿也不敢接受民众检验！甚至在自己主政的八年期间，冒然停建又续建；尤有甚者，2012年台湾地区领导人选举期间（福岛核灾后）蔡英文要求核四“完工不商转”的主张还言犹在耳，没过几个月又改为立刻停建，其立场反覆却不会脸红气喘的功力令人折服，唯该党在核四议题上毫无中心思想、只图撷取政治利益，却已被普罗大众看破手脚，连民间反核团体都要与之保持距离。

话说回来，倘若台湾岛内半数以上的民众都不愿前去投票，那就表示多数民众自愿放弃影响核四政策的权利，要委托现在主政的马当局作决定，亦即，反核的民众“会被证明”并非如他们所声称的是岛内的多数！这恐怕才是民进党气极败坏的原因，因为怕从此失去了反核绑选举的正当性与动能。

至于“公投”的题目就更没有什么好争议的了，首先，最近一次的全台性选举就是台地区领导人选举，马英九“执政权”的来源是最新投票展现的民意，而他向来主张要将核四建完，再视试运转的状况，经国际专业机构确认是否安全无虞，才决定是否正式启用。至于“公投”的举办，则应是要改变或否决现状才有意义。

另吕秀莲等人机关算尽，认为在小区域进行“公投”较容易废核，因此主张举办区域性“公投”，唯能源政策是全台性政策，未来若电力不足是全台湾都会轮流限电，核能安全若出问题一样会影响到全台湾。况且区域大小如何设定？是只让贡寮人“公投”呢，还是北北基“公投”，还是宜桃竹苗也包含进去？到底是应让半径10公里、30公里还是80公里之内的人“公投”？目前尚未有一个客观的标准。又部分反核人士主张以风力发电取代核能，唯近来苗栗苑里海边有一家德国公司，准备兴建风力发电厂，不过当地居民因担心风力发电，会发出低频噪音危害健康，也群起反对，因此若未来核四决定停建，是否又要针对各地预备兴建风力发电的地区发起“公投”？

以“公投”的方式来决定如此重大的能源政策未必是一个最好的办法，但与其让“在野党”为了要绑选举，无止境地政治操作此议题，而使得社会因此永远纷扰不休，笔者倒认为马当局此次虽然已握有“执政权”，仍谦逊地将此重大争议交由民众作主的新思维与做法，值得称许！也正好可利用“公投”前五次正反双方辩论攻防之际，尽可能地让民众获得充分的资讯。毕竟核能倘若不安，遑论廉价与否？相反地，核四若能确保安全，有此稳定、低廉且洁净的能源，又何必弃而不用? （台湾政策研究基金会助理研究员 唐慧琳）