大陆专家：两岸如何参与区域经济整合，大陆尚无定案

海外网7月29日电 区域经济整合是全球经济发展浪潮，也是海峡两岸面临的共同挑战。近年来，大陆与台湾都在积极争取参与区域经济整合，扩大对外签署区域自由贸易协议（FTA）。大陆进展较快，已签署28个单边与多边FTA，并有多个在协商谈判之中，尤其以中日韩自由贸易区最受关注。台湾则因两岸关系的特殊性与复杂性，对外签署FTA受到一定制约，除象征性与南美5个国家签署4个FTA及海峡两岸签署ECFA之外，日前公布与新西兰签署了经济合作协议（ANZTEC），而且是在ECFA之后实现与突破的，也证明了台湾对外签署FTA与两岸关系的高度关系性以及通过大陆走向世界的理想路径。

近年来，台湾方面一直希望大陆为台湾参与区域经济整合创造条件或主张两岸共同参与区域经济整合。大陆方面对此主张也十分重视，也提出一些原则性的主张与意见。在今年4月博鳌论坛期间，台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长向中共中央中总书记习近平提出，希望两岸共同面对全球经济新局，共同构筑两岸愿景，共同参与区域经济整合。习近平总书记表示，“两岸可以适时务实探讨经济共同发展、区域经济合作进程相衔接的适当方式和可行途径，为两岸经济合作增添新的活力”。可以说，海峡两岸高层都非常重视两岸经济共同发展与共同参与区域经济整合这一重大问题。但台湾方面关注的重点是，大陆协助台湾参与或两岸共同参与区域经济整合即参与双边或多边自由贸易协议等经济合作协议；大陆关注的重点是，两岸经济共同发展及参与区域经济合作尤其是亚太区域经济合作的方式与途径，而且特别强调“探讨”，即目前尚没有具体方案，需要两岸共同研究。可见，台湾或两岸共同参与区域经济整合，两岸如何互动与合作是一个重大课题，目前还没有找到一种切实可行的方案。

海峡两岸在台湾参与或两岸共同参与区域经济整合这一问题上，立场与目标既有一致性，也有显著差异。台湾当局将参与区域经济整合，不只是视为避免台湾经济边缘化与提高经济竞争力的重要经济战略，而且视为台湾拓展国际空间、参与国际社会的重要政治战略。另外，台当局还将两岸签署ECFA视为台湾对外签署FTA或参与区域经济整合的敲门砖与垫脚石，认为只有两岸签署经济合作协议（ECFA），台湾才有可能或较为顺利的对外签署FTA。大陆如何面对台湾对外签署FTA或两岸参与区域经济整合？是一个非常刺手与复杂的重大经济、政治问题，并不容易解决。大陆不反对台湾参与或两岸共同参与区域经济整合，但提前条件是“不能造成两个中国或一中一台的局面”，而且主张两岸共同探讨这一问题，至今还没有具体的政策与方案。

对与两岸参与区域经济整合，在理论上有多种模式或方式选择。一是“WTO模式”，即“陆先台后”。台湾与大陆在加入WTO时，WTO确立了几个原则与做法：坚持一个中国原则，台湾以“台澎金马关税区”名义加入，大陆先加入台湾后加入。未来两岸参与区域经济整合，可以采用这一模式，即大陆与有关国家或地区完成签署FTA或参与一个区域经济整合机制之后，台湾再加入。台新经济合作协议（ANZTEC）即是证明。二是“各自努力方式”，即台湾与大陆各自努力，依靠自己的能力，单独参与区域经济整合，分别对外签署FTA或参与TPP（跨太平洋战略经济伙伴协议）与RECP（全面区域经济合作协议）等。但前提是，台湾或两岸在不违背一个中国框架即大陆提出的在不造成“两个中国”或“一中一台”或马英九不久前提出的“不推动台湾独立、不推动两个中国、不推动一中一台”的“新三不”原则下，两岸各自努力，与有关国家或地区签署FTA或参与有关区域经济整合机制。需要强调的是，有些国家或地区考虑到与中国大陆的外交关系，在处理与台湾签署FTA的时候会多有顾虑，台湾能否与其签署或参与，就存在不确定性。三是“协助模式”，即大陆协助台湾加入。由于台湾争取对外签署FTA的对象多是大陆的建交国家，涉及到签署对象国家与大陆的建交公报对一个中国原则的遵守与确认，政治因素有决定性影响。如果能够遵守一个中国框架，大陆可以适当协助台湾加入，即有条件支持台湾加入。这一条件除了不违背一个中国框架外，两岸还要有高度的政治互信，否则难以做到。另外，台湾方面可能认为这一模式有矮化台湾之嫌，也不一定会接受。四是两岸或大陆及港澳台共同参与。尤其是对于多边区域经济合作机制如RECP等，大陆与台港澳可同时参与。7月5日，海协会理事长陈德铭针对台湾期望能加入区域自由贸易协议一事表示，“在WTO架构下，中国大陆、台澎金马独立关税区和香港、澳门，这4个成员一同谈区域经济整合，实力才够”（《旺报》，2013年7月6日，A12版）。可见，大陆也主张两岸及港澳共参与区域经济整合，但需要协商，因此大陆与台港澳如何共同参与区域经济整合，目前仍没有具体方案。

可以说，海峡两岸参与区域经济整合是一个非常复杂的问题，不论是台湾参与区域经济整合，还是两岸共同参与，涉及到WTO等国际经济整合规则、两岸涉外关系、一个中国框架、两岸政治互信等诸多重大问题，需要海峡两岸谨慎处理。实现这一目标的关键是海峡两岸要有足够的政治互信，在不造成“两个中国”或“一中一台”局面下，通过两岸协商方式，逐步有效推进，达到台湾妥善参与、两岸共同参与、互利双赢与共同发展的目标。

作者：王建民 中国社科院台研所研究员

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