法制日报8月14日讯 广大兴案发展至今，台湾当局对菲律宾公布的调查报告比较满意，并于菲律宾方面派出总统特使赴台道歉的8月8日当晚，宣布取消对菲律宾的11项制裁措施。台菲关系也将得到修补，但对于整个事件仍应当保持比较清醒的认识。

一是台菲渔业冲突的本质是专属经济区划界问题。专属经济区制度是因划分区域内自然资源而设立。根据《联合国海洋法公约》，沿海国对专属经济区内的自然资源包括渔业资源享有主权权利，他国未经允许不得在本国专属经济区内从事捕鱼等活动。

台湾与菲律宾各自主张的专属经济区严重重叠，台湾当局希望借这次广大兴案迫使菲律宾与其谈签渔业协议。渔业协议虽然可以不涉及专属经济区划界，但它涉及专属经济区内渔业资源划分。换言之，虽然渔业协议在表面上不涉及划界，但在实质上涉及国家所属自然资源的划分。台湾当局已经与日本签订了渔业协议，如果再与菲律宾签订渔业协议，对于中国大陆的感受，台湾当局务必顾及。

二是台湾对菲律宾的制裁并不是菲妥协的主因。广大兴案发生之后，台湾对菲律宾启动了两波11项制裁措施。但制裁是一把双刃剑，在给对方造成损失的同时，己方也会受到损失。例如停止赴菲观光交流与暂停菲劳申请，会直接冲击到菲律宾最重要的观光收益与海外汇款收入及菲律宾劳工就业。对台湾而言，这些制裁手段也会产生消极影响，例如菲律宾劳工占台湾科技业劳动力近两成，停止菲劳来台，台湾电子科技业将面临产业缺工的问题。菲律宾劳工部长就声称，台湾菲劳仅占全球一千万海外菲劳的0.0085%，台湾冻结雇用新的菲律宾劳工，对台湾的经济伤害比菲律宾还大。在台对菲实施旅游制裁后，从今年5月至今，台赴菲旅游人数减少4万多人，台湾旅游业营业损失达10余亿新台币。

从这些制裁措施的效果来看，显然只是伤及菲律宾的皮毛，并未伤及其筋骨。这也是菲律宾能够在事件发生3个月后才“慢悠悠地”公布调查报告的重要原因。

三是两岸联手，台湾渔民权益才有保障。前一段“台日渔业协议”的签署，令岛内朝野各界感到欢迎鼓舞，认为是台日关系的重大突破。然而，事实是台日之间的渔业谈判从1996年开始，历经17次。前16次会谈都是在台日关系非常密切的李登辉、陈水扁“主政”时期进行，但日本并未在渔权上对台湾作出让步。2012年日本所谓“国有化”钓鱼岛以后，激发了两岸人民声势浩大的保钓行动，日本同时面临来自海峡两岸的压力。中国大陆宣布钓鱼岛周边12海里为领海，并派遣海监船只常态化巡航，打破了日本的实际控制。马英九当局也采取实际行动捍卫钓鱼岛主权，台湾渔民则发动了史上最为浩大“九·二五保钓”行动。日本对付中国大陆海监船已是力不从心，自然更不愿意看到两岸联手保钓局面的出现。在此情形下，日本才祭出“渔业协议”稳住台湾，防止两岸联手。

同样地，在这次台菲渔业冲突中，如果没有中国大陆在南海问题上对菲律宾施加巨大压力，单靠台湾一己之力，菲律宾会否妥协，不得而知。

因此，应当清醒地看到，无论是日本对台湾作出让步，签署“台日渔业协议”，还是菲律宾向台湾妥协，这些既不是日、菲两国接受了马英九的“东海和平倡议”，也不是基于台日菲与美国的“盟友”关系，更不是凭借台湾自身的力量。如果没有中国大陆对台湾的正面或者侧面的支持，没有大陆对日本和菲律宾施加的种种压力，日、菲又怎可能对台湾作出让步？为维护台湾渔民的权益，与大陆合作才是台湾当局正确的选择。(伍俐斌)

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