10月10日，台湾领导人马英九在“双十庆典”上表示：“两岸人民同属中华民族，两岸关系不是国际关系”，这与过去马将两岸关系定位为“非国与国关系”有所不同。台湾媒体声称，“两岸关系不是国际关系”字句首次出现，具有重要指标意义；甚至认为，这是马当局在两岸关系问题上“摊牌式的立场宣示，震撼力绝不小于李登辉的‘特殊国与国关系’论”。

　　对此，岛内在野政党也纷纷提出批评，亲民党主席宋楚瑜认为马英九的发言不妥，两岸关系一定要保持某种程度的模糊。民进党现任和前任两位主席苏贞昌、蔡英文更宣称，对马英九的说法绝不接受，两岸如果不是“国家”关系，那是什么关系？“我们不希望一个内政困顿的‘总统’，去以对大陆或其他国家的输诚、退让，来巩固他自己的地位”。

　　从“非国与国关系”到“非国际关系”，笔者认为马当局在原则立场上并无大的变化，即以“中华民国宪法”定位两岸关系；以“九二共识”作为两岸互信基础；以“不统、不独、不武”维持两岸关系现状；以“互不承认主权、互不否认治权”作为政策目标。“非国际关系”的立论基础也建立在上述政策之上，不宜过度引伸为是在暗示“国内”关系 ，更不是绿营媒体所称的“两岸统一前奏”。台“陆委会主委”王郁琦也表示，所谓的“非国际关系”，与之前提出的“非国与国关系”，只是说法不同，但意义相同。

　　但是既然意义相同，马英九又何必在重要场合变换表述方式，令外界对其产生猜疑甚至反弹？笔者认为马当局主要有以下几点考虑。一是释放要大力推动两岸政策的信号。马在“双十”讲话中将两岸关系内容排在第一序列，显示马在内政差强人意的情况下，寄望推动两岸关系发展来摆脱政治和经济困局。二是对大陆的善意有所回应。最近，大陆同意台湾以“特邀来宾”身份参与“联合国国际民航组织（ICAO）”，大陆与台湾两岸事务负责人在APEC上实现首次接触，都是大陆对台重大善意的体现。有学者认为，“非国际关系”比“非国与国关系”更能体现“一中架构”的主张，是台当局对此的善意回应。三是希望在国际场合实现“习马会”。马英九称赞大陆与台湾两岸事务负责人在APEC上会面是两岸“互不否认治权”的体现，更期待自己能以台湾领导人身份参加APEC领袖峰会。“非国际关系”是表示两岸领导人即使在国际场合会面，两岸也不是“国与国”的关系，大陆方面不必对此有所疑虑。

　　然而，两岸政治定位不是由大陆或台湾任何一方能单独决定的，必须经过两岸政治协商。习近平主席与萧万长在APCE会面时表示，两岸经济同属“民族经济”，而两岸政治歧见不该一代代传下去；国台办主任张志军也强调，两岸一些政治争议不可能完全和长期回避，“只经不政”的做法无法持续，都是向台湾当局传达希望展开两岸政治商谈的信息，值得台湾方面认真解读和考虑。（金奕 中国社会科学院台湾研究所专家）

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