海外网5月31日电 据台湾媒体报道，5月30日晚间，台湾“行政院”与“立法院”党团召开第二次“行政立法政策协调会报”，公布了本会期即将提出的法案清单，其中囊括了经济、两岸、社会及政治等四大类21项优先法案。两岸关系方面最引人瞩目的就是争议性高、不易凝聚共识的“两岸协议监督条例”。
“行政立法政策协调会报”由“行政院”副院长林锡耀与民进党“立法院”党团总召集人柯建铭共同主持。“行政院”发言人童振源于会后转述表示，经过两个半小时讨论，达成4大类21项优先法案，“行政院”与“立法院”民进党团同意将“两岸协议监督条例”列为优先法案，会以审查中的民进党党团版本为主。
童振源还表示，30日的会报仅讨论将哪些法案列为优先推动法案，尚未讨论具体内容或是要推何种版本，能否在这个会期完成立法或修法，还要看“立法院”实际的审议状况而定。
但考虑到台湾“立法院”七月中就将休会，扣除施政总质询期间，留给台湾立法机构处理法案的时间其实没剩多少。赶在此刻公布法案清单，宣示意味大过于实质意味。“行政”、“立法”两部门都知道这项事涉两岸关系的法案是非短期能达成的目标，但台湾新当局为了贯彻蔡英文“维持现状”的两岸关系主张，稳住两岸关系，做出一定的“政治宣示”还是非常有必要的。
“两岸协议监督条例”前世今生
“两岸协议监督条例”是2014年3月台湾“反服贸”运动的产物。
2013年6月，两岸共同签署“海峡两岸服务贸易协议”，台湾当局立即将协议文本送请“立法院”备查，后经“立法院”协商改为审查案，但历经三个会期仍未审查通过。2014年3月17日下午，“立法院”内政委员会召委张庆忠，将两岸服贸协议排入联席会审查，但众委员对会议召开有不同意见，张庆忠在一片混乱中，以无线麦克风宣布完成服贸协议审查，并将协议送交院会存查，此举引发学生及公民团体反对，发起占领“立法院“活动，演变为“太阳花学运”。学生要求“先制定两岸协议监督条例、再用其审查服贸协议”，马英九当局承诺将两岸协议监督机制法制化。“两岸协议监督条例”议题由此诞生。
“两岸协议监督条例草案”有多个版本，从最开始的“国民党行政院版”、“民间学运版”、“马英九时代民进党版”，到最新的“蔡英文时代民进党版”，可谓是相当混乱。其中最具争议的问题是两岸定位问题。“国民党行政院版”在草案中把两岸关系定位为“台湾地区与大陆地区人民关系”，而当时无论是民间版还是民进党版都采取“两国论”的立场。由于民进党的极力阻挠，国民党版“监督条例”在上一届立法机构无果而终。
2016年1月16日，台湾地区“大选”结果出炉，民进党主席蔡英文当选台湾地区领导人。4月民进党再次提出新版条例草案，放弃之前“两国论”立场，标题改称“两岸”，并在第1条说，“本条例未规定者，适用《台湾地区与大陆地区人民关系条例》及相关法规规定”，被视为向大陆释放善意。新版草案将赋予“立法院”在两岸协议谈判前、中、后三个阶段介入的权力。
针对这一新版草案，大陆多位涉台学者直接点明，“两岸协议监督条例”以完善监督机制为名，行阻挠破坏两岸关系发展之实，绝不是什么“善意”。
国台办发言人安峰山也在例行发布会上说，大陆和台湾同属一个中国，两岸不是“国与国”的关系。我们对两岸协商谈判的立场十分明确：两岸协商谈判的基础不能受到损害，两会受权协商所签署协议的权威性应该得到维护和尊重。两岸服贸协议在台湾长期拖而不决，迟迟无法生效，这是不正常的，受损害最大的还是台湾业者和普通民众。
责编：韩声江
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