海峡导报11月18日讯（记者 刘强）台湾退役将领赴大陆参加纪念孙中山的活动，在绿营炒作下持续发酵。蔡英文当局则借题发挥，研议加强对退役将领“登陆”管制期限。此前不久，马英九团队官员“登陆”的管制期限也被延长。在两岸关系陷入僵局的当下，蔡当局这种明显的钳制“登陆”之举耐人寻味。
退役将领面临更严管制
大陆日前举行纪念孙中山先生诞辰150周年大会，30多名台湾退役将领“登陆”参与活动，尽管他们已超出台当局的管制年限，但回到岛内后却遭遇绿营围攻。民进党民代不仅向他们大泼“卖台”、“叛国”脏水，还提案要求蔡当局严查此事，扬言取消他们的退休金及奖章、勋章。
蔡当局行政机构负责人林全17日要求“政委”林美珠，就退役将领赴大陆的相关规定，邀集相关部门研议加强管制期限，并在违反相关规范时，视情节停发退休金。
林全声称，退役将领出席大陆政治性活动，暴露出目前高阶且从事特定职务的政务人员、公务人员及军职人员，在退役离职后的管制欠缺完整的规范，会产生影响“国安”和社会观瞻等问题，有必要加以实时处理。
他要求林美珠就此建立“完整的规范”，并在今年年底前提出结论。比如一定层级以上的军公职人员，退役或退休后前往特定地区的管制期限，于现行的3年之外考虑再延长。甚至管制期限届满后出境者，也考虑建立申报制度，并设立惩处机制。
马团队管制被紧急延长
事实上，蔡英文上台后，退役将领的遭遇并非个案。
本月初，国共两党领导人会面刚落幕，马英九团队的多位核心成员，就接获蔡英文办公室的正式公文，他们赴大陆的管制年限从现行一年延长为三年。这当中，既有曾永权、萧旭岑这样的前马办幕僚机构负责人，也包括马英九秘书殷玮、马玮国等人。值得一提的是，这些“享受特殊待遇者”，都曾经参与去年两岸领导人会面的相关作业。
而蔡当局这种钳制“登陆”的方式，其实充满争议。台当局管制“登陆”新闻，主要依据来自“两岸人民关系条例”的第九条第四项规定——政务官、“直辖市长”及从事防务、涉外、大陆事务等人员，退离职三年内赴中国大陆都要提出申请。但由于同条第六项又明定，“所服务机关可依其所涉及机密及业务性质增减之”。台当局多数机构，也据此自订管制年限，如文化部门负责人仅管制三个月，扁办、马办负责人为一年，防务部门负责人三年，“国安”部门负责人为五年（但有“终身不前往大陆”的内规），军情部门负责人则长达十年……
为了降低“登陆”自由度，蔡当局已通过陆委会提案“修法”，准备把“自行增减管制年限”的规定删掉，未来退离职官员只要未满三年，“登陆”前一律要提出申请并接受审核。而蔡当局赶着对马团队核心成员强化管制，不仅违法，也折射出其在两岸方面的特殊用意。
钳制“登陆”更显两岸政策窘迫
除了针对退离职官员及马团队成员，蔡当局在限制“登陆”方面还有更多动作。比如日前通令岛内各渔业团体，“登陆”或与大陆洽谈合作之协议或意向，都必须事前申请并获得许可。而在民进党内部，自蔡英文成为党主席后即有所谓的“党公职人员前往大陆行为准则”，对党内“登陆”行为采取严格的报备、审查制度。
蔡英文上台后，强调“维持现状”却拒不承认“九二共识”的两岸政策饱受质疑，两岸关系也因此陷入僵局。面对这种窘况，蔡当局一方面希望维持低阶的两岸交流，通过所谓的“两岸城市小组”尝试政经分离的两岸互动，企图从大陆获得实际利益缓解其执政压力；另一方面则是试图强化管控力度，限制国民党在两岸事务上的自由度和发挥空间，确保民进党对两岸事务的主导权，也回避其在两岸政策上所存在的严重问题。
在这种政治考量下，蔡当局对退役将领“登陆”的钳制，既不是开始，也不是结束。
责编：郝伟凡
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