“文林苑事件”曾在台湾引发争议
“除了101楼周边以外，台北大多数地方显得很破旧。”
初到台北，很多大陆游客都有这样的第一眼感觉。台北“颜值”破旧的背后，反映的是台湾城市发展过程中长期存在的“都更”（即“都市更新”，类似大陆所说的旧城改造）难题。
蔡英文就曾把“大面积公办都更”作为她的重要政见之一。为兑现承诺，蔡英文近日召开执政决策协调会，要求执政团队首先从危房、老屋重建入手，尽快推动“都更”议题。蔡当局拟出的“都市危险及老旧建筑物加速重建奖励条例”草案，希望通过容积率奖励、租税优惠等诱因，来提升危房和老屋业主的重建意愿。但这项“都更新政”还未正式出台，就已被台湾业界看衰。
现状
台北若6级以上地震 上千栋高楼将倒塌
1999年9月21日，发生于台湾南投的7.6级大地震，共造成全台2400多人死亡，4万多栋房屋倒塌。之后，台当局规定，所有新建建筑耐震程度必须达到5级以上。“9·21大地震后，台湾对于房屋耐震度的要求提高了很多，很多老旧房屋根本达不到这个新标准。”台湾房产中介“中信房屋”的房产经纪人陈先生告诉导报记者。就在2016年12月26日，蔡当局公布最新数据，目前全台屋龄超过30年的有86000栋，其中约有34000栋不符合耐震标准，但此数据仍被质疑是“保守估算”。
能否达到新耐震标准以及是否位于土壤液化区域，成为鉴定是否属于危房的最重要因素。2016年2月6日，台湾南部发生6.7级地震，台南市维冠金龙大楼倒塌，再次敲响了台湾危房和老屋的安全警钟。那次地震后，身为水利专家的台当局内政部门前负责人李鸿源就在媒体上撰文警告，超过6.0级的地震一旦发生在台北，将有上千栋高楼倒塌。
破解
蔡当局祭“三重奖励” 期待加快危房重建
早在1998年，台当局就出台了“都市更新条例”，有当局主导的“公划都更”和权利人自行申请的“自力更新”。然而当局所规定的流程冗长繁杂、门槛也相对较高，承建商与房屋和土地的所有权人都有很多空子可钻，双方互不信任。最终的结果，就是一件“都更案”往往需要七八年甚至十多年才能完成。2012年轰动一时的台北“文林苑事件”，更是让承建商信心冰冷到极点，往后几年，全台反拆迁事件此起彼伏，台湾“都更”几乎停摆。
面对难题，蔡英文选前承诺，她将会把“大面积公办都更”作为自己施政的重要方向。当选后，蔡英文要求首先从危房、老屋的重建入手。2016年9月，蔡当局推动“建筑法”修法，规定30年以上老屋于买卖交易时，应检附“健检评估报告”。通俗说，就是要求30年以上老屋在交易时，必须接受强制判定是否属于危房。紧接着，就是最新拟出台的“都市危险及老旧建筑物加速重建奖励条例”草案。
在草案中，蔡当局祭出三重奖励：未来只要屋龄30年以上，耐震评估不达标而需拆除重建者，容积奖励上限可达1.3倍；若改建计划在条例施行后3年内提出者，容积奖励最高可达到1.4倍，并放宽10%建蔽率；在施行条例5年之内实施重建的，在新房屋第一次移转前，可一直享有地价税和房屋税减半征收优惠。
质疑
危房改建须“全体”同意 “钉子户”问题难解决
对于蔡当局做法，“中信房屋”的房产经纪人陈先生并不看好。他说，虽然蔡当局拟推出多项奖励措施作为危房重建的诱因，但问题是，在此之前，台当局已提高了新建房屋的地价税及房屋税税率。如此一来，重建新房会有多少人愿意购买？如果没人购买，那老屋权利人重建的意愿会有多高？
根据现行规定，“公划都更”采“多数决”条款，即必须得到绝大多数房屋所有权人同意，都更计划书才有获批的可能。蔡当局拟出台的方案，则规定危房老屋重建须经“全体”住户同意。对此，台湾吉家网不动产董事长李同荣接受台媒访问时认为，现行都更规定的障碍，首先就是少数可以绑架多数，造成“钉子户”问题难解。蔡当局有关修法，只会造成“钉子户”越绑越严，多数必须服从少数，奖励越多，问题越多。
台湾建筑安全履历协会理事长戴云发则认为，都更最困难的向来是前端的整合，如果需要住户100%同意才适用，危险的老旧建筑须待何时才有机会都更？若当局没有针对危险建筑更强制性地介入协助重建或进行都更，当大地震再度侵袭台湾，老旧建筑可能等不到“全体”住户的同意就被震垮了。（海峡导报记者 吴生林 文/网络图）
（本文刊于《海峡导报》2016年12月29日第32版）
责编：郝伟凡
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