法制日報8月14日訊 廣大興案發展至今，台灣當局對菲律賓公布的調查報告比較滿意，並於菲律賓方面派出總統特使赴台道歉的8月8日當晚，宣布取消對菲律賓的11項制裁措施。台菲關系也將得到修補，但對於整個事件仍應當保持比較清醒的認識。

一是台菲漁業沖突的本質是專屬經濟區劃界問題。專屬經濟區制度是因劃分區域內自然資源而設立。根據《聯合國海洋法公約》，沿海國對專屬經濟區內的自然資源包括漁業資源享有主權權利，他國未經允許不得在本國專屬經濟區內從事捕魚等活動。

台灣與菲律賓各自主張的專屬經濟區嚴重重疊，台灣當局希望借這次廣大興案迫使菲律賓與其談簽漁業協議。漁業協議雖然可以不涉及專屬經濟區劃界，但它涉及專屬經濟區內漁業資源劃分。換言之，雖然漁業協議在表面上不涉及劃界，但在實質上涉及國家所屬自然資源的劃分。台灣當局已經與日本簽訂了漁業協議，如果再與菲律賓簽訂漁業協議，對於中國大陸的感受，台灣當局務必顧及。

二是台灣對菲律賓的制裁並不是菲妥協的主因。廣大興案發生之后，台灣對菲律賓啟動了兩波11項制裁措施。但制裁是一把雙刃劍，在給對方造成損失的同時，己方也會受到損失。例如停止赴菲觀光交流與暫停菲勞申請，會直接沖擊到菲律賓最重要的觀光收益與海外匯款收入及菲律賓勞工就業。對台灣而言，這些制裁手段也會產生消極影響，例如菲律賓勞工佔台灣科技業勞動力近兩成，停止菲勞來台，台灣電子科技業將面臨產業缺工的問題。菲律賓勞工部長就聲稱，台灣菲勞僅佔全球一千萬海外菲勞的0.0085%，台灣凍結雇用新的菲律賓勞工，對台灣的經濟傷害比菲律賓還大。在台對菲實施旅游制裁后，從今年5月至今，台赴菲旅游人數減少4萬多人，台灣旅游業營業損失達10余億新台幣。

從這些制裁措施的效果來看，顯然只是傷及菲律賓的皮毛，並未傷及其筋骨。這也是菲律賓能夠在事件發生3個月后才“慢悠悠地”公布調查報告的重要原因。

三是兩岸聯手，台灣漁民權益才有保障。前一段“台日漁業協議”的簽署，令島內朝野各界感到歡迎鼓舞，認為是台日關系的重大突破。然而，事實是台日之間的漁業談判從1996年開始，歷經17次。前16次會談都是在台日關系非常密切的李登輝、陳水扁“主政”時期進行，但日本並未在漁權上對台灣作出讓步。2012年日本所謂“國有化”釣魚島以后，激發了兩岸人民聲勢浩大的保釣行動，日本同時面臨來自海峽兩岸的壓力。中國大陸宣布釣魚島周邊12海裡為領海，並派遣海監船隻常態化巡航，打破了日本的實際控制。馬英九當局也採取實際行動捍衛釣魚島主權，台灣漁民則發動了史上最為浩大“九·二五保釣”行動。日本對付中國大陸海監船已是力不從心，自然更不願意看到兩岸聯手保釣局面的出現。在此情形下，日本才祭出“漁業協議”穩住台灣，防止兩岸聯手。

同樣地，在這次台菲漁業沖突中，如果沒有中國大陸在南海問題上對菲律賓施加巨大壓力，單靠台灣一己之力，菲律賓會否妥協，不得而知。

因此，應當清醒地看到，無論是日本對台灣作出讓步，簽署“台日漁業協議”，還是菲律賓向台灣妥協，這些既不是日、菲兩國接受了馬英九的“東海和平倡議”，也不是基於台日菲與美國的“盟友”關系，更不是憑借台灣自身的力量。如果沒有中國大陸對台灣的正面或者側面的支持，沒有大陸對日本和菲律賓施加的種種壓力，日、菲又怎可能對台灣作出讓步？為維護台灣漁民的權益，與大陸合作才是台灣當局正確的選擇。(伍俐斌)

(責編：林浩)