台修“兩岸人民關系條例”：迎頭趕上未晚也

最近一段時間以來，台灣方面相關人員在多個場合強調，未來將以全面翻修“兩岸人民關系條例”作為主要的重點工作，解除對大陸民眾不必要的管制，繼續推動兩岸關系正常化。

應該講，台灣方面有關翻修“兩岸人民關系條例”的說法，透露出了迎頭趕上兩岸關系和平發展大勢的正向信號。奉行積極的大陸政策，深化兩岸和平發展，為台灣同胞創造更多的福祉，這是廣大台胞的共同期盼，也是為政者的職責所在。而持續改善和發展兩岸關系，需要革故鼎新，需要大破大立。

還是拿“兩岸人民關系條例”來說，自從1992年7月31日公布以來，雖然修正過15次，但泰半是技術性、補漏式的修改，早就已經跟不上兩岸大交流、大合作、大發展的新形勢，甚至已經成為一種桎梏。首先，當年的“兩岸人民關系條例”在“立法”邏輯上是以反共意識形態為立場，以保護台灣地區人民為“立法”的主體，以行政裁量為主、保持執行的彈性，現在已經完全落后於兩岸關系改善和發展的現實。台灣銘傳大學教授楊開煌認為，該“條例”以行政裁量為主要手段，其變動性和隨意性比較大，兩岸關系自然就深受島內執政的個人或政黨所影響，其結果就必然導致兩岸關系的人治變化，也不符合目前兩岸關系和平發展的追求。

其次，兩岸雖然簽署了18項協議，達成了兩項共識，但是這些協議真正要在台灣落實，是一項艱巨而繁難的工作，因為在許多情況下，“兩岸人民關系條例”首當其沖成為協議落實的絆腳石。台灣島內常常有人質疑兩岸所簽署協議的成效，殊不知在很多情況下，正是“兩岸人民關系條例”捆綁了台灣前行的腳步，斫傷了台灣的競爭力。歲月不居，白駒過隙。目前，兩岸經濟合作框架協議（ECFA）生效已經兩周年，取得了不錯的成效，而有關ECFA貨物貿易、服務貿易、爭端解決等后續協議的商談正在緊鑼密鼓進行，但是要想讓ECFA的繼續實施及后續協議的簽署落實給台灣民眾帶來更大的利益，台灣有關方面真的需要拿出魄力、勇氣，革故鼎新、大破大立。

雖然就島內的政治環境而言，全面翻修“兩岸人民關系條例”並不容易，這中間會有很多的折沖樽俎、政治攻防，但隻要是對兩岸民眾有利，對兩岸關系和平發展有利，就不應該畏葸不前，誠如台灣俗語所言：“今天不做，明天就會后悔”。

當前，兩岸關系和平發展進入了鞏固深化的新階段，兩岸各界都很關心兩岸關系今后的前景以及兩岸雙方各自的政策。大陸方面將一本初衷，繼續著力推進兩岸關系的制度化機制化進程，使兩岸關系和平發展的基礎更加牢固，內涵更加豐富，動力更加強勁，從而真正實現兩岸關系的行穩致遠。希望台灣方面也劈波斬浪，勇於作為，闊步前行，為不斷開創兩岸關系和平發展的新局面作出不懈努力。