民进党要放弃南海“主权”？后果不堪设想！

　　近段时间，南海形势波诡云谲、乱象丛生，岛内又传出蔡英文在即将到来的访美期间，有可能以放弃南海“主权”作为筹码，与美国交易，以博取美国对于民进党2016“大选”的支持。未来蔡英文如果真的与美国达成这种黑箱交易，最后放弃捍卫南海“主权”，那么台湾将会爆发一系列政治危机和能源危机，两岸关系也有可能走向“地动山摇”。

　　一、民进党的多重考虑，或将引发系列风暴

　　5月26日，蔡英文首次对南海议题公开发表看法，提出“民进党不会放弃太平岛的主权”。但这里蔡英文显然使用了“概念偷换”的伎俩，因为太平岛只是南海的一个岛屿而已，并不是南海全部，因而“不会放弃太平岛的主权”，并不等于就是“不会放弃南海的主权”。从目前的种种迹象来看，蔡英文仍然有可能出于其险恶用心，最后放弃整个南海的“主权”。

　　蔡英文的动机主要包括：一是迎合美国。民进党与美国之间历来存在一种典型的扈从结构，非常有可能主动按照美国的意愿放弃南海“主权”，以便获得美国对于民进党在台湾2016“大选”中的支持。二是削弱“中华民国”的法理基础。台湾当局向来主张南海“主权”归“中华民国”所有，而民进党对“中华民国”并不完全接受，放弃南海显然可以起到戕害“中华民国”领土完整性及其合法性的目的。三是与中国大陆切割。两岸目前对于南海的主权具有高度相似的共同认知，都认为南海是中国领土不容分割的重要组成部分，而民进党放弃南海“主权”就可以将台湾的南海主张与大陆区隔开来。四是向南海周边国家示好。在日渐升级的南海争端中，菲律宾、越南等南海周边国家纷纷对南海提出了“主权”要求，蔡英文未来如果上台后在南海“主权”上宣布放弃或者逐步退缩，无疑会得到这些国家的欢迎，甚至借此博取这些国家对于台湾“独立”的支持。所以，放弃南海“主权”对民进党会带来巨大的现实收益；而且，放弃南海“主权”的声音在民进党内由来已久，并非最近才出现，各界对此不得不高度警惕。

　　2014年台湾“九合一”地方选举后，民进党取得了史无前例的巨大胜利，如果拿下2016年台湾地区领导人的宝座后放弃捍卫南海“主权”，将会在岛内外引发一系列风暴，后果不堪设想。

　　首先是台湾政治危机。“南海是中国一部分”已被写入“中华民国宪法”，民进党若想放弃南海“主权”，就必须首先“修宪”，而“修宪”必然会引发泛蓝阵营和泛绿阵营的再次冲突和对立，台湾社会有可能再次被完全撕裂。其次是台湾能源危机。南海有丰富的石油、天然气以及渔业等资源，本来就欠缺资源的台湾，目前还可以在南海进行一定的开采，台湾渔民也可以赴南海部分海域打渔。如果民进党放弃南海“主权”，则上述权益将完全失去，台湾的海外运输线也将受到巨大威胁。三是两岸关系危机。在南海争端中，台湾扮演着重要的角色，因其保存着1947年前后中国划设南海断续线的原始资料，同时也保存着1930年代以来中国重要的对外交涉档案，它们是支持中国拥有南海主权的法理依据。如果民进党上台后放弃南海“主权”声张，则不但会使中国大陆陷入“单边作战”的困境，而且还会使得大陆声索南海“主权”的主张失去一定的历史基础和法律依据，届时两岸关系是否会重新跌入低谷，令人担忧。

　　二、蔡英文寻求《联合国海洋法公约》解决南海争端，缺乏可行性

　　5月26日，蔡英文表示，“对南海各方主权主张，要依据国际法来处理，尤其是《联合国海洋法公约》的规定，主张依国际法以和平手段来处理。”蔡英文的说法显然是在迎合美国，因为美国一直强调对于南海议题要以《联合国海洋法公约》（下称《公约》）为依据来解决。但需要注意的是，美国并非南海争端的直接涉事国，而且美国自己也从未签署过《公约》，反而屡屡要求中国大陆和台湾遵循《公约》，其背后显然隐藏着不可告人的目的。更吊诡的事情在于，蔡英文明知道美国在南海议题上居心不良，还主动去逢迎美国，投其所好，其心机显然比美国更让人感到害怕。而且，蔡英文企图以《公约》来解决南海争端，这种观点存在着极大的片面性和误导性，完全不具可行性。

　　首先，违背“时际法”原则。依据《公约》来解决南海争端，并不符合国际法中的“时际法”原则。所谓时际法原则，是指对于过往的国际事件，应以当时的法律或客观情形来确定其效力，而非采用当前（即争端发生时或审判时）的国际法。从时间顺序上，南海自古以来就是中国领土不可分割的一部分，中国早在1947年就公布了南海断续线，正式确立了南海是中国领土不可分割的一部分，而《公约》是在1982年才获得通过。因而，要用1982年通过的《公约》去处理自古以来就是中国领土一部分的南海，本身就是一种时间错位，既不符合客观现实，也不符合时际法原则。

　　其次，违背《公约》自身条款。虽然《公约》对“历史性所有权”并没有明文规定，但也没有明文否定，而且《公约》中还专门列入了“历史性海湾”、“历史性所有权”和“特殊情况”等条款，这其实在客观上是肯定和承认了“历史性所有权”的特殊性、合理性和合法性。中国人民在南海的渔业生产活动已经具有两千余年历史，依据《公约》的这些规定，中国自然对于南海具有充分的历史性权利。

　　再次，《公约》并不完全适用于南海。《公约》主要适用于无归属的海域，大约类似于陆地上的“无主地”。但中国南海海域自古以来就是中国的重要组成部分，而且于1947年再次被正式确认。中国对南海的主权不仅有充分的事实基础和法律依据，而且早就获得了国际社会的广泛认可。因而，南海并非无归属海域，用《公约》去约束南海自然也就不具有法理意义。

　　以上三点可以说明，依据《公约》来解决南海争端的做法并不具有充分的合法性和正当性。因而，我们在肯定《公约》的作用和意义的同时，也应看到《公约》只是若干国际法之一，不能将《公约》作为评判中国在南海主张合法性的唯一或主要依据，置其他国际法原则和规则于不顾。蔡英文若想仅仅依据《公约》便能解决南海争端，显然也是非常片面的，毫无合理性可言。

　　由此可见，民进党在南海“主权”问题上正面临着多种误区，误以为可以通过放弃南海“主权”来强化“台独”。殊不知，民进党如果真的放弃南海“主权”，将会引发难以想象的后果，不但岛内会出现危机，两岸关系会浮现困境，就是全球的华人也会挺身而出，揭露蔡英文“民族罪人”的真实嘴脸。在这样的背景下，民进党还能否执政，答案一目了然。（作者：钟厚涛，为中国社科院台湾研究所助理研究员、博士）

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