透視台債務：以債養債，“懸崖”在2016？【2】

債務形成：扁時期急增，馬任內持續

國民黨執政台灣50年，賬面債務余額僅1萬多億元，加上隱藏債務也才2萬多億元。才過了短短十余年，今天台灣當局這麼高額的債務，是如何累積而成的？

我們以台灣“中央政府”的賬面債務為例。1999年，這一數字為1.3萬億元﹔2000年陳水扁執政第一年，負債急速增長到2.4萬億元，此增速為台灣財政史上所罕見﹔2003年突破3萬億元﹔到2007年陳水扁執政末期已增加到3.7萬億元。就是說，在扁執政八年內，“中央政府”債務增加了約2.4萬億元。

馬英九執政后，對內遇上 “八八水災”，對外遇上金融風暴和歐債危機，為了災后治理和提振經濟，當局財政支出持續擴大，不得不大量舉債。在“八八水災”治理重建的投入上，台當局從2009至2012年度，就編列了1200億元預算。

2009年台“中央政府”負債近4.3萬億元﹔2010年負債額上升到4.7萬億元。從2010年底開始，台當局仿效美國推出“公債鐘”，每月發布“最新公債訊息”，包括“1年以上債務未償余額”、“1年以內短期債務未償余額”，以及“平均每人負擔債務金額”等3項數據。

“公債鐘”顯示，截至今年2月底，台灣當局1年以上債務為4.8萬億元，一年以內短期債務為2600多億元，平均每人負擔債務為22萬元。

可以看出，馬英九第一任內，“中央政府”債務從3.7萬億元增加到5萬多億元，4年增加了1.3萬億元以上，年均增速比扁8年任內還高。

債務預測：2016年是“懸崖”？

什麼叫“財政懸崖”？它其實是財政危險困境的形象比喻，債務日趨嚴重，政府為了減債，需要加稅增收和減支節流，即常說的“開源節流”。但是，加稅在經濟景氣時好辦，在經濟不景氣時卻難上加難﹔同時，在經濟艱困時也需要政府加大公共建設支出，以提振投資者信心，以投資拉動消費、出口，提高就業率，所以減少支出也很難。

因此在經濟衰退、債務高企之際，如何走出負債困境，是一門難度極高的學問。近年希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等一批歐盟國家，正是在這困境中越陷越深，無力自拔，釀成了至今仍在持續發酵的歐盟主權債務危機。

自本世紀以來，台灣也告別了上世紀數十年的高速增長期，經濟增長緩慢，加稅不易，財源不足，而為了提振經濟，施政與建設處處要錢，於是債務越借越多。

中國社會科學院台灣研究所王建民研究員向導報記者指出，債務成為台灣的長期性問題，以債養債、債留子孫問題突出，一些地方政府按時發工資都比較困難，成了制約經濟發展的一個大問題。

據台灣“主計處”報告，2012年至2021年“中央政府”到期的債務共3.3萬億元，而在2012年至2016年應償付到期債務2．2萬億元，其中2016年是還債高峰期。

以目前捉襟見肘的台灣財政看，幾年內要還2萬多億元實屬不易。照這種新增負債趨勢下去，2016年之前台當局負債率極可能突破40%的紅線，屆時會不會面臨“財政懸崖”？

談及未來，王建民研究員非常擔心兩點，一是台灣發生大的自然災害，短期內使債務暴增﹔二是世界主要評級機構對台灣“政府”信用評級的下調，造成資金迅速外逃，使台灣借債愈加困難，以至於步希臘等國的后塵，形成債務危機。這是必須予以高度警惕的！（蘭文）

來源：福建東南新聞網-海峽導報